Le département du Trésor des États-Unis a sanctionné mercredi 28 octobre 2026 le ministère rwandais de la Défense et Zigama Credit and Savings Society, l'institution financière qui opère pour le compte des services de sécurité rwandais. Les deux entités sont désignées pour avoir soutenu le Mouvement du 23 mars et sa branche politique, l'Alliance Fleuve Congo.
La mesure est prise par l'Office de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) en vertu du décret présidentiel 13413, tel qu'amendé, qui vise l'appui matériel, financier, logistique ou technologique aux acteurs du conflit congolais.
" Aujourd'hui, les États-Unis tiennent la promesse du président Trump de demander des comptes au Rwanda sur ses engagements au titre des Accords de Washington pour la paix et la prospérité. Le Rwanda doit cesser son soutien au M23 et retirer ses troupes de l'est de la RDC ", a déclaré le secrétaire au Trésor Scott Bessent, qui a repris la même déclaration sur son compte X.
Ce que Washington reproche au ministère rwandais de la Défense
Le communiqué décrit le ministère comme l'organisation faîtière des services de sécurité rwandais, dont les Forces rwandaises de défense (RDF), déjà sanctionnées par l'OFAC le 2 mars 2026. Sur instruction du ministère, selon le Trésor, les RDF ont déployé des milliers de soldats au Nord-Kivu et au Sud-Kivu, où ils conduisent des opérations aux côtés du M23 et lui fournissent équipements militaires, approvisionnements, appui logistique et formation.
Le texte ajoute un élément nouveau sur l'armement : les RDF auraient introduit sur le terrain des systèmes de missiles sol-air et des équipements de brouillage, ce qui crée des risques pour l'aviation civile dans l'est du pays.
Le Trésor rappelle que le M23 est un groupe armé désigné par les États-Unis et par les Nations unies, qu'il a pris Goma et Bukavu début 2025, et qu'il a commis des exécutions extrajudiciaires, des détentions illégales et des actes de torture dans les zones sous son contrôle.
Zigama, canal des paiements d'armes et de l'or
Zigama aurait facilité des paiements vers des entités installées en Chine et dans d'autres pays pour l'achat d'armes, de munitions et d'autres équipements militaires destinés aux RDF, ainsi que des paiements couvrant les déplacements et l'hébergement de militaires rwandais en formation.
Le Trésor écrit aussi qu'une agence de Zigama a permis le transport vers Kigali d'or extrait de territoires contrôlés par le M23, et que l'institution a traité pour le M23 et l'Alliance Fleuve Congo des transactions se chiffrant en dizaines de millions de dollars.
Ces constats recoupent ce que notre enquête sur le circuit de l'or de guerre et celle sur le coltan dit rwandais avaient documenté à partir des chiffres de l'USGS et du Groupe d'experts de l'ONU. Le communiqué reprend le même raisonnement : les minerais issus des zones tenues par le M23 sont intégrés aux chaînes d'approvisionnement rwandaises, et la capacité minière propre du Rwanda est inférieure aux volumes qu'il exporte depuis le début de la rébellion.
Le Trésor cite enfin les mines d'or du Sud-Kivu et Rubaya, au Nord-Kivu, où des civils sont soumis au travail forcé, à des conditions dangereuses et à des prélèvements illégaux présentés comme des taxes.
Ce que le gel des avoirs interdit
Tous les biens et intérêts des deux entités situés aux États-Unis ou détenus par des personnes américaines sont bloqués et doivent être déclarés à l'OFAC. La règle s'étend aux entités détenues à 50 % ou plus par une personne bloquée, directement ou indirectement.
Sauf licence de l'OFAC, toute transaction impliquant ces biens est interdite aux personnes américaines et sur le territoire américain. Les violations exposent à des sanctions civiles ou pénales, y compris pour des personnes non américaines, et les pénalités civiles peuvent être prononcées sans qu'il soit nécessaire d'établir une intention. Les établissements financiers qui traitent avec une entité désignée s'exposent eux-mêmes à des mesures.
Le Trésor précise que l'objectif n'est pas de punir mais d'obtenir un changement de comportement, et rappelle la procédure de retrait de la liste des ressortissants spécialement désignés.
Un geste adossé aux Accords de Washington
Les Accords de Washington pour la paix et la prospérité ont été signés par les chefs d'État congolais et rwandais le 4 décembre 2025. Outre le volet politique, ils portent un cadre économique régional sur le commerce, l'investissement et la traçabilité des minerais critiques.
La désignation intervient quinze jours après que le Front pour la refondation de la nation a annoncé sa constitution, le 12 octobre, comme successeur de l'Alliance Fleuve Congo, fait que le communiqué mentionne expressément, et deux semaines après la mise en demeure adressée par Washington à Kinshasa et à Kigali devant le Conseil de sécurité.
La mesure congolaise fait partie d'une action de l'OFAC du 28 octobre qui portait aussi des désignations liées à la Corée du Nord, visant l'exploitation d'entreprises américaines par des informaticiens nord-coréens installés à l'étranger. Les deux volets relèvent de programmes de sanctions distincts.
Source : département du Trésor des États-Unis, communiqué du 28 octobre 2026.
Rédaction
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